“四個最嚴”確?！吧嗉馍系陌踩?營養膳食保障“舌尖上的健康”

貫徹大食物觀理念

十八大以來食品安全和營養健康工作取得積極進展

??國家衛健委食品安全標準與監測評估司司長劉金峰介紹，“吃得安全”“吃得健康”是人民群眾美好生活的重要內容。黨的十八大以來，國家衛健委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法履行食品安全標準、風險監測評估等工作職責，踐行“最嚴謹的標準”要求，貫徹大食物觀理念，食品安全和營養健康各項工作取得積極進展。

??全面打造最嚴謹標準體系，吃得放心有章可依  食品安全標準是強制性技術法規，是生產經營者的基本遵循，也是監督執法的重要依據。10年來，國家衛健委組建含17個部門單位近400位專家的國家標準審評委員會，堅持以嚴謹的風險評估為科學基礎，建立了程序公開透明、多領域專家廣泛參與、評審科學權威的標準研制制度，以及全社會多部門深入合作的標準跟蹤評價機制，不斷提升標準的實用性和公信力。截至目前，已發布食品安全國家標準1419項，包含2萬余項指標，涵蓋了從農田到餐桌、從生產加工到產品全鏈條、各環節主要的健康危害因素，保障包括兒童、老年等全人群的飲食安全。標準體系框架既契合中國居民膳食結構，又符合國際通行做法。我國連續15年擔任國際食品添加劑、農藥殘留國際法典委員會主持國，牽頭協調亞洲食品法典委員會食品標準工作，為國際和地區食品安全標準研制與交流發揮了積極作用。

??著力強化風險監測評估能力，及時預警維護健康  國家衛健委建立了國家、省、市、縣四級食品污染和有害因素監測、食源性疾病監測兩大監測網絡以及國家食品安全風險評估體系。食品污染和有害因素監測已覆蓋99%的縣區，食源性疾病監測已覆蓋7萬余家各級醫療機構。食品污染物和有害因素監測食品類別涵蓋了我國居民日常消費的糧油、蔬果、蛋奶、肉禽、水產等32類食品。

??主動踐行大食物觀，助力“吃得安全”向“吃得健康”提升  國家衛健委大力推進國民營養計劃和健康中國合理膳食行動。加強對一般人群和嬰幼兒、孕產婦、老年人等特殊重點人群的科普宣教，廣泛開展合理膳食指導服務。組織建設一批營養健康餐廳、食堂、學校等試點示范。通過社會共治共建，保障群眾獲得營養知識、營養產品和專業服務，提升食品營養場所的可及性便利性，推動實現“吃得安全”向“吃得健康”轉變。

??值得一提的是，依據新的食品安全法規定，國家衛健委牽頭將原來分散在15個部門管理、涉及食品的近5000余項相關標準進行了全面清理，對食用農產品安全標準，食品衛生、規格質量以及行業標準中的強制執行內容進行了整合，重點解決“標準一大堆、不知用哪個”的問題。近年來，按照“最嚴謹的標準”要求，國家衛健委完善了以風險監測評估為基礎的標準研制制度，建立了多部門多領域合作的標準審查機制，持續制定、修訂、完善食品安全標準。目前，我國的食品安全標準體系分為通用標準、產品標準、生產經營規范和檢驗方法四大類，覆蓋從原料到餐桌全過程。例如，食品中污染物、真菌毒素、標簽和食品添加劑使用等通用標準和乳品、肉制品等產品標準，主要限定各類食品及原料中的安全指標；檢驗方法標準是配套安全指標制定的檢驗方法；生產經營規范標準側重過程管理，對食品生產經營過程提出規范要求。四類標準相互銜接，從不同角度管控食品安全風險。關于食品安全標準的立項，一方面注重標準制定與風險監測、評估銜接，及時將監測評估發現的安全問題轉化為標準規定；另一方面，持續開展食品安全標準跟蹤評價，及時發現標準實施中的問題，動態修訂和完善標準。此外，注重與監管、產業健康發展需求銜接，動態調整細化標準并指導實施，助力行業高質量發展。

??食品安全關系人民健康。國家食品安全風險評估中心主任李寧介紹，按照食品安全法要求，我國從2010年開始組織實施國家食品安全風險監測和風險評估工作。通過連續10多年的監測，初步掌握了我國主要食品污染狀況和趨勢，如發現局部地區部分食品重金屬污染、農獸藥殘留超標、致病菌污染以及新的其他潛在風險等食品安全隱患，對發現的隱患及時開展風險評估，通報相關監管部門及時制定修訂相關限量標準，有效發揮了監測評估的預警作用。同時，也基本掌握了我國不同地區、不同季節主要食源性疾病的發病趨勢和發病規律。例如，近年來，通過地方加強對中毒高發地區及時發布風險提示和加大消費者不采不食野生蘑菇的針對性科普宣傳，明顯降低了毒蘑菇中毒的發生起數和死亡人數。

校園食品安全形勢穩定向好

外賣等新業態食品安全防控更加精準

??學校是容易發生聚集性食源性疾病的場所，學生飲食安全是全社會關注的焦點。劉金峰介紹，多年來，國家衛健委始終將校園食品安全和防范學生食物中毒作為工作重點。一是將學校食品安全和食源性疾病監測作為國家食品安全風險監測的重要內容。動態研判監測發現隱患問題，并及時通報會商教育、市場監管等部門，協同強化風險防控措施。二是協同教育、市場監管等部門抓好《學校食品安全與營養健康管理規定》的落實。圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節，健全學校食品安全風險防控體系；同時，組織疾病預防控制、社區衛生、婦幼保健等專業機構，加強學生營養監測，指導學校和幼兒園等做好食育進課堂，提升師生食品安全與營養健康素養。三是組織開展主題宣教活動，動員全社會守護校園食品安全。在每年的全國食品安全宣傳周、全民營養周和“5·20”中國學生營養日主題宣傳活動中，采取多種形式，開展校園食品安全與營養健康相關科普宣傳，預防和控制學校食源性疾病，防范學生食物中毒?？傮w來看，近幾年校園食品安全形勢穩定向好，食源性疾病發病呈下降趨勢，未發生涉及校園的重特大食品安全事件，無死亡病例發生。

??疫情發生以來，我國部分地區的疫情與污染的進口冷鏈食品級包裝相關聯，面對疫情防控新形勢，在總結分析冷鏈食品相關新冠疫情的基礎上，國家衛健委組織制定了《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》《消毒技術指南》，在預防冷鏈食品及其包裝傳播新冠病毒方面發揮了重要作用。李寧表示，今年年初，根據疫情和防控形勢變化，國家衛健委組織對上述指南進行了包括風險分級管控、消毒方法與食品安全五要點等內容的修訂，使得冷鏈食品傳播新冠病毒防控工作更加科學精準。

??劉金峰則表示，為降低外賣、網購等新業態食品安全風險，國家衛健委會同國家市場監管總局制定發布的《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》已于今年2月22日實施，有力規范了餐飲服務活動中外賣食品加工、配送和人員等食品安全過程控制要求。

大力推進國民營養計劃和合理膳食行動

推動“吃得安全”向“吃得健康”轉變

??劉金峰介紹，黨的十八大以來，我國大力推進國民營養計劃和健康中國合理膳食行動。加強對一般人群和嬰幼兒、孕產婦、老年人等特殊重點人群的科普宣教，廣泛開展合理膳食指導服務。組織建設一批營養健康餐廳、食堂、學校等試點示范。通過社會共治共建，保障群眾獲得營養知識、營養產品和專業服務，提升食品營養場所的可及性、便利性，推動實現“吃得安全”向“吃得健康”轉變。

??監測結果顯示，合理膳食行動實施3年以來，我國居民營養健康狀況持續改善，城鄉差異逐步縮小。2020年，我國18—44歲居民身高分別為男性169.7厘米、女性158.0厘米，比2015年分別增加1.2厘米、0.8厘米。農村6歲以下兒童生長遲緩率由2015年的11.3%下降至5.8%。人均每日烹調用鹽9.3克，比2015年下降1.2克。定期測量體重、血壓、血糖、血脂等健康指標的人群比例顯著增加。

??劉金峰表示，這些成就的取得離不開國家衛健委會同國民營養健康指導委員會17個成員部門的齊心協力。一是加強政策標準引導。發布67項營養健康標準，組織修訂預包裝食品營養標簽通則，制定發布嬰幼兒配方食品系列食品安全標準，引領和促進食品產業營養化轉型，讓群眾看得懂標簽，會選食品。二是改善專業服務。建設區域性營養創新平臺，結合各地優勢和產業格局，支持研發營養健康產品。建設營養健康餐廳、營養健康食堂、營養健康學校和臨床營養科室，培育營養專業人才，提供營養專業服務。三是普及營養知識。組織編寫國民營養科普叢書，每年舉辦全民營養周和中國學生營養日主題活動，開展對母嬰、兒童、老年人、職業人群、慢性病患者等人群的營養膳食指導，通過多種途徑對群眾關心、健康相關的營養問題給予解疑釋惑，提升營養健康知識可及性。

??值得一提的是，合理膳食對改善貧困地區兒童的營養狀況起到了非常大的作用。中國疾控中心營養與健康所所長丁鋼強表示，截至2021年，貧困地區兒童營養改善項目已實現對832個原國 家 級貧困縣的全覆蓋，累計受益的兒童人數達到1365萬。

??丁鋼強介紹，為了改善貧困地區中小學生和嬰幼兒的營養狀況，我國從2011年開始啟動農村義務教育學生營養改善計劃，為貧困農村義務教育學生提供營養膳食補助。從最初的每學習日每人補助3元增加到現在每學習日每人5元。開發了學生電子營養師等營養配餐的平臺，編制了學生餐營養指南、學齡兒童膳食指南等標準指南，還有科普書籍，并開展系統培訓，逐步提升基層疾控中心、教育部門、學校、供餐人員等等配餐的營養能力，學生的營養健康知識也有了很大提升。2012年起啟動的貧困地區兒童營養改善項目，為國家集中連片特殊困難地區的6—24月齡的嬰幼兒每天提供1包“營養包”，這個營養包富含蛋白質、維生素和礦物質，作為嬰幼兒輔食的營養補充品。同時，開展兒童營養知識的宣傳和看護人喂養的指導咨詢活動，項目依托婦幼健康系統的縣鄉村三級網絡，開展營養包發放和科普知識宣傳教育，有效提高了項目的覆蓋率、營養包發放率，喂養知識也得到了廣泛的普及。

??監測結果顯示，2021年項目持續監測地區6—24月齡嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率與2012年基線調查相比，分別下降了66.6%和70.3%；學生貧血率從2012年的16.7%下降到2021年的11.4%，學生的生長遲緩率下降更多，從2012年的8.0%下降到2021年的2.5%。項目的實施有效改善了貧困地區兒童的營養與健康狀況，促進了兒童生長發育，受到了各級政府和廣大群眾的高度認可和歡迎。聯合國兒童基金會等國際組織也對項目給予高度評價，YYB（“營養包”的拼音首字母縮寫）已經成為專有名詞，在國際社會具有廣泛的影響力?！斑@些成就的取得，與這10年當中在這些地區實施的營養改善計劃是密切相關的?！倍′搹娬f。

??隨著經濟社會的快速發展，我國居民的營養健康訴求日益強烈，但接觸到的營養傳播內容良莠不齊?！耙虼?，培養營養人才，保障全社會營養傳播的科學性和營養干預的權威性，對促進全民健康至關重要?！倍′搹姳硎?，國家衛健委高度重視營養人才培養，加強營養人才梯隊建設。一是培養群眾身邊的營養師，打通營養健康落地“最 后一公里”?！督】抵袊袆樱?019—2030年）》之合理膳食行動指出“每萬人配備1名營養指導人員”，目前已經印發了《關于營養指導能力提升培訓試點考試工作有關事項的通知》等12項文件，謀劃基層衛生人才培養, 目前已有27?。▍^、市）啟動試點工作?！痘踞t療衛生和健康促進法》明確“開展未成年人和老年人營養改善行動”，在托幼機構、學校、養老機構、食品企業、餐飲單位等重點場所配備專（兼）職營養指導人員，具體對幼兒、中小學生、老年人等重點人群提供便捷的營養指導服務。二是培養中堅力量。組織疾控人員營養專業技術常態化培訓，加強高等院校營養學科及人才建設，發展注冊營養師、營養技師、公共營養師等不同層次人才的培養策略。三是組建權威國家專家隊伍。2021年成立國民營養健康專家委員會，匯集營養、農業、醫學、食品等多領域200名專家，科學指導營養健康工作。

《中國食品報》(2022年06月28日01版)